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天水市出臺加快旅游公路建設工作方案
來源: 天天天水網    編輯: 張娟 2019-04-12 15:31:08 星期五     字體設置:

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天水市人民政府辦公室

關于印發天水市旅游公路建設工作方案的通知

天政辦發〔2019〕32號


   各縣區人民政府,市政府有關部門,市屬及駐市有關單位:

《天水市旅游公路建設工作方案》已經市政府第42次常務會議審議通過,現印發你們,請認真貫徹執行。


               天水市人民政府辦公室?

               2019年4月10日


天水市加快旅游公路建設工作方案


旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路,是綠色公路建設的重要內容,也是促進交通與旅游融合發展的重要載體。根據《甘肅省人民政府辦公廳印發關于加快旅游公路建設工作方案的通知》(甘政辦發〔2019〕4號)精神,為助推全市旅游產業的發展,加快旅游公路建設,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府及市委市政府決策部署,深化交通運輸供給側結構性改革,堅持目標問題雙導向,補短板、拓功能、促銜接、強服務,進一步加快旅游公路建設,補齊旅游公路基礎設施短板,優化重要城市節點之間、旅游出發地與目的地之間、旅游目的地與目的地之間、景區與景區之間的路網連通和有效銜接,進一步拓展公路旅游服務功能,強化交通樞紐集疏運體系,積極構建“快進慢游”旅游交通網絡,促進交通運輸與旅游融合發展。

(二)發展目標。力爭到2020年,實現5A級旅游景區通一級或高速公路,4A級景區通二級及以上公路,75%以上的3A級景區通三級公路;結合實施鄉村振興戰略,推動連接道路向其他景區和鄉村旅游景點延伸,實現2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景區(點)通硬化路,基本形成“快進慢游”的旅游交通網絡。“生態公路”“?景觀廊道”建設取得顯著進展;汽車站“游客集散中心化”和服務區“驛站化”改造加快推進,公路設施的旅游服務功能顯著增強;依托高鐵站、機場、綜合客運樞紐的旅游集疏運體系建設取得突破性進展,基本實現高鐵站、機場、公共交通、旅游專線間的無縫銜接,形成交通樞紐—集散中心—旅游景區的旅游集散網絡;旅游交通標識體系更健全,出行引導更智慧,交通旅游產品更多元,服務品質更優異。

二、主要任務

以補短板、拓功能、促銜接、強服務為重點,著力實施“通路”“改站”“暢游”“智聯”四大交旅融合提升工程。

(一)重點解決“通路”的問題。加快實施“四個層次路網”(即5A級旅游景區通一級或高速公路,4A級景區通二級及以上公路,?3A級景區通三級公路,2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景區(點)通硬化路)建設,積極構建“快進慢游”旅游交通網絡,實現重要節點城市、旅游目的地與交通干線的互聯互通,強化景區與景區之間的路網連通和有效銜接,打通“斷頭路”、解決“最后一公里”問題,破除景區可進入性差的“瓶頸”制約,為游客創造快速便捷安全可靠的交通條件。

1.著力推進5A級旅游景區一級或高速公路連通工程。2019—2020年,建設通5A級旅游景區高速連接道路3條43公里,解決麥積山5A級景區高速連通問題。到2020年,實現5A級旅游景區通一級或高速公路,與鐵路、機場有效銜接,形成“快進”旅游交通網絡。

專欄1???5A級旅游景區一級或高速公路連通工程

實施麥積山大道、S218甘泉(高莊)至麥積鎮至麥積山景區段旅游公路、麥積區潘集寨至街亭出口至溫泉旅游公路共3條43公里,總投資約17.5億元。

2.加快推進4A級旅游景區二級公路連通工程。2019—2020年,建設通4A級旅游景區高速連接道路1條10.15公里,解決水簾洞4A級景區二級公路連通問題。到2020年,實現4A級旅游景區通二級及以上公路,破除重點旅游景區可進入性差的問題。

專欄2???4A級旅游景區二級公路連通工程

實施S208洛門至水簾洞景區段旅游公路1條10.15公里,總投資約2.4億元。

3.加快推進3A級旅游景區三級公路連通工程。3A級景區新建連接道路7條70.8公里,2019—2020年,3A級景區道路分步組織實施,分階段實現通3A級景區三級公路全覆蓋。

專欄3???3A級旅游景區三級公路連通工程

分步組織實施清水縣桐林灣—溫泉生態旅游景區、麥積區元溫路—X444、張家川縣趙川—查灣、秦州區稍子坡—平南、清水縣史溝路—史溝、清水縣隴東—花石崖、甘谷縣姜維墓姜維古鎮至古坡草原精品旅游道路項目共7條70.8公里,總投資約2.6億元。

4.統籌推進其他A級景區和鄉村旅游景點旅游道路連通工程。堅持農村公路發展與美麗鄉村聯動,積極實施農村公路路網完善工程、鄉鎮和建制村“暢返不暢”整治工程,量力而行推進自然村組道路建設工程,推進旅游路、資源路、產業路等農村經濟干線建設,推動連接道路向其他A級景區和鄉村旅游景點延伸,逐步實現具備條件的2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景點通硬化路,形成“慢游”旅游交通網絡。支持全市15個鄉村旅游示范村的鄉村公路提等升級,旅游示范村對外連接公路等級應至少達到四級公路標準,提升鄉村旅游可進入性;加強重點鄉村旅游景區(點)對外聯系公路連接段建設,實現硬化、綠化、美化。

專欄4???其他A級景區和鄉村旅游道路連通工程

1.實施農村旅游路、資源路、產業路等經濟干線11條152公里,總投7240萬元。

2.實施全市“暢返不暢”路段整治工程959公里,總投資3.77億元。

3.按“量力而行”的原則推進自然村組道路建設。

4.支持全市其他A級景區道路改造提升和通15個鄉村旅游示范村的鄉村公路提等升級。

5.積極打造“生態公路”“景觀廊道”。把道路交通項目建設與促進旅游產業發展結合起來,統籌考慮通達、生態、文化、旅游等功能,著力打造功能復合型交通廊道。逐步對具備旅游條件的國省干道進行“生態化”“驛站化”改造,對符合建設條件的鄉村旅游公路科學合理設置簡易驛站、港灣式停車帶、觀景臺等服務設施,依托旅游公路沿線生態環境、旅游資源,通過借景、融景等方式,實現以路引景、以景串線,著力構建“暢安綠舒美”的生態旅游公路;建設集服務功能與景致觀覽于一體的停車觀景平臺、公路驛站,因地制宜配套必要的綠化、美化和人文等景觀設施,形成集“生態、景觀、休閑、旅游”多功能于一體的交通旅游景觀廊道。推動依托交通干線建設鄉村旅游集聚區,打造旅游風景廊道和鄉村旅游風景帶。

專欄5??“生態公路”“景觀廊道”打造工程

借鑒省內外“驛站化”旅游通道串聯美麗鄉村的經驗及公路沿線觀景臺建設等做法,擬三年內實施新建29處觀景臺項目,具體為:秦州區南郭寺至星光世紀城道路沿線新建6處;麥積區元店至溫泉至虹門子道路沿線新建2處;清水縣小華山經邽山生態園至溫泉景區旅游道路沿線新建9處;武山縣S208洛門至水簾洞景區旅游公路沿線新建5處;甘谷縣姜維廟文化園道路沿線新建2處;張家川縣張棉驛至馬鹿生態旅游公路沿線新建5處。

(二)加快解決“改站”的問題。強化汽車站、服務區等公路設施的旅游服務功能,建設“游客集散中心”“公路驛站”,積極拓展“服務區+旅游”“服務區+物流”“服務區+商業綜合體”“服務區+地方特色產業”等特色服務功能,打造集旅游宣傳、游客集散、“吃住行游購娛”為一體的交通旅游綜合體。

6.加快實施汽車客運站“游客集散中心化”改造。2019—2020年,已實現網上售票且具備改造條件的三級以上汽車客運站,分批次、有步驟地進行改造升級,打造11個交通游客集散中心,兼具公益屬性和旅游服務功能。

專欄6?汽車客運站“游客集散中心化”改造工程

在天水南站綜合交通樞紐、天水汽車站、天水汽車西站、麥積汽車站、麥積山客運站、武山縣汽車站、武山洛門汽車站、甘谷客運中心、秦安汽車客運中心、清水縣汽車站、張家川公用型車站增加游客集散中心服務功能。

7.加快實施高速公路服務區“驛站化”改造。改造升級高速公路服務區,逐步配套完善旅游廁所、賓館、充電站、智能水電樁(房車專用)、停車場、觀景臺和旅游交通引導標識等綜合服務設施,涵蓋景區推介、展館營銷、體閑區、房車露營地、路況實時反饋等功能板塊,建成“司機之家”“旅客之家”“房車驛站”。2019—2020年,在高速公路服務區建設特色旅游商品和地方農特產品實體示范店,協調開通服務區快遞代理業務,滿足游客多元化的出行購物需求。打造服務區地方特色小吃店10家,提升旅游餐飲品質。建設4對服務區6座充電站,開展光伏發電站建設試點,強化節能減排。對臨近旅游景區的服務區進行游客集散中心改造,建成1個交通驛站、2個司機之家。

專欄7?高速公路服務區“驛站化”改造工程

1.特色旅游商品和地方農特產品實體示范店。在鴛鴦服務區、甘谷服務區、甘泉服務區3對服務區建設6個,總投資120萬元。

2.地方特色小吃店。在甘谷服務區、鴛鴦服務區、百花服務區、秦州服務區、甘泉服務區5對服務區建設10家,總投資230萬元。

3.充電站。在鴛鴦服務區、秦州服務區、甘泉服務區、百花服務區4對服務區建設6座充電站,總投資1158萬元。

4.游客集散中心改造。對甘泉服務區1對服務區進行游客集散中心改造,總投資30萬元。

5.交通驛站。在秦州服務區(南、北區)建設1個交通站,總投資74萬元。

6.司機之家。在甘谷服務區、甘泉服務區建設司機之家,總投2萬元。

8.統籌推進普通國省干線服務區建設提速提質。按照平均100公里左右的合理間距,在全市統籌規劃建設普通國省道服務區。除具備公路服務區的基本功能外,積極拓展旅游接待服務中心、娛樂體閑中心、商業服務中心、應急救援系統等功能模塊,打造交通驛站。2019—2020年,規劃新(改)建普通國省干線服務區9個。

專欄8??普通國省干線服務區改造工程

新(改)建秦安服務區、金龍山停車區、中灘停車區、秦州停車區、徐家店停車區、四門停車區、紅堡服務區、甘谷服務區、十字路停車區9個,總投資1788萬元。

9.積極打造高速公路主題文化旅游服務區。結合服務區所處地域文化,通過規劃配置新建服務區、優化改造現有服務區,加強與推動高速公路服務區向旅游、生態、觀光、文化、康養、消費等復合功能型服務區轉型升級,規劃打造特色鮮明、亮點突出的公路主題文化旅游服務區。2019—2020年,在甘谷服務區建立“石窟文化”主題展館。

10.統籌推進自駕車(房車)露營地建設。落實《絲綢之路甘肅省交通房車露營地發展規劃》,結合旅游公路建設和景區開發,統籌推進自駕車(房車)露營地建設。引導自駕車(房車)營地、交通驛站建設向特色村鎮、風景廊道等重要節點延伸布點,逐步形成鄉村旅游自駕游精品線路產品和服務體系。

專欄9?自駕車(房車)露營地建設工程

建設天水麥積山自駕游綜合露營基地,總投資2.6億元。

(三)協調解決“暢游”的問題。加快推進依托高鐵站、機場的旅游集疏運體系建設,實現高鐵站、機場、公共交通、旅游專線間的無縫銜接,形成交通樞紐—集散中心—旅游景區的旅游集散網絡。

11.加快推進綜合客運樞紐建設,促進各種運輸方式一體化銜接,方便游客集疏和換乘。2019—2020年,規劃建設天水南站綜合交通樞紐及站前廣場一期工程。

專欄10??綜合客運樞紐建設工程

建設天水南站綜合交通樞紐及站前廣場一期工程,總投資9.56億元。

12.優化交通樞紐與城市、景區的交通銜接。加強交通樞紐與主城區間的公交線路、與景區間的旅游專線;在高鐵站、機場、汽車客運站為旅客集中提供預約租車、定制包車、景區直通車、“落地自駕、異地交車”等個性化運輸服務。力爭到2020年,實現高鐵站和一級客運站能夠提供預約租車、定制包車等個性化旅游運輸服務,旅游客運企業可以提供個性化包車、租車等服務。

13.適時開通景區到城鎮之間、景區與景區之間的旅游專(環)線、旅游直通車、定線旅游等客運業務。力爭到2020年,開通旅游專(環)線、旅游直通車、定線旅游等客運業務,實現與景區游客接駁服務無縫銜接。

14.完善旅游交通標識體系。將通往旅游景區、重點鄉村旅游景點標識標牌納入全市道路交通標識范圍。在市內高速公路國省干線的主要交叉路口、城市交界處通往旅游景區的路口增設規范的旅游交通標識牌,健全旅游引導標識系統。對新建、改建公路項目,在施工圖設計階段,主動與旅游部門銜接,合理設置旅游標牌,實現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。

15.加大交通旅游宣傳和出行引導。在火車站、機場、酒店、高速公路服務區、城市出入口、三級以上汽車站、公交車站等游客集散地利用電子顯示屏、可變情報板等,加大交通旅游宣傳和出行引導力度。充分利用互聯網、大數據等現代信息手段,通過手機APP、微信,提升交通旅游信息推廣效果。與旅游部門、專業演藝文化公司等合作,在公路服務區開展旅游圖書圖冊發放、票務銷售、推介等便民服務。

(四)統籌解決“智聯”的問題。依托全省交通運輸大數據資源平臺和旅游大數據共享與交換平臺、“一部手機游甘肅”行動計劃,推進交通與旅游數據資源的互聯互通、加快構建具有天水特色的交通旅游綜合數據服務平臺,形成交通旅游數據資源目錄,為社會公眾提供個性化、多樣化、品質化的交通旅游綜合服務產品。

16.打造交通旅游綜合服務平臺。與“一部手機游甘肅”綜合服務平臺互聯互通,逐步實現針對不同游客群體的交通旅游產品及旅游服務需求的發布、查詢、預定、線上交易、產品介紹、互聯在線體驗、交通旅游車輛定制網約服務及景區售票等線上互動服務功能,為游客提供覆蓋“路上、景中、游后”各個環節的智慧化服務。

17.推進交通旅游信息數據綜合應用。構建交通旅游“四合一”(即:交通旅游數據平臺+旅游企業+交通企業+隴上特產銷售體系)融合發展模式。實現全市主要景區和交通場站寬帶網絡和WIFI全覆蓋。提升干線公路服務設施的自動化程度和態勢感知能力,逐步實現公路運行狀況、信息發布、智慧旅游服務等聯網管理和共享。在客運站推廣普及聯網售票、乘車碼微信支付和交通一卡通支付,實現公眾出行“一卡通”和手機支付。在服務區積極推廣微信、支付寶等電子支付的應用,探索ETC用戶卡加油、購物消費等應用實踐。

18.提供普惠化信息數據服務。推動交通運輸行業服務性公共數據向社會開放,支持企業推廣形式多樣的交通信息服務APP產品,提供實時交通運行、路網查詢、出行引導、高速公路服務區、智能公交、運輸場站、汽車租賃、定制網約客運、汽車維修、道路援助、ETC在線充值等信息對接和一站式服務,為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務信息。完善“12328”服務監督平臺,逐步實現公路與鐵路、民航水運、郵政等行業的信息共享和平臺對接,實現交通運輸服務監督“一號通”。

三、工作措施

(一)分工負責,合力推進

各縣區政府要加強對旅游公路建設實施的組織領導,切實負起項目實施的主體責任,加快推進區域內旅游公路及配套服務設施建設與發展。市發展改革、財政、自然資源、生態環境、住建、交通運輸、水務、農業農村、應急管理、林業和草原、市場監督管理等部門要建立重點旅游公路項目聯審聯批綠色通道機制,及時解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題,形成推動交通運輸與旅游產業融合發展的強大合力。

專欄11??旅游公路主要建設任務分工

市政府負責組織實施省級高速公路、部分普通省道、4A級及以上景區連接道路建設。?

各縣區政府負責組織實施部分普通省道、2A級及以上景區連接道路、農村公路及鄉村旅游道路建設,鄉村公路驛站納入地方鄉鎮美麗鄉村一體化建設和養護,積極推進鄉村加油站建設。結合旅游公路建設和景區開發,統等推進自駕車房車露營地建設。

各縣區政府和景區開發部門負責景區內部道路建設,強化與旅游公路銜接。

省級公路管理部門負責國省干線公路服務區的建設、運營管理、升級改造、日常維護和市場化運作。地方政府及其道路運輸管理部門負責客運站建設、升級改造和協調推進、加快構建無縫銜接高鐵站、機場、汽車站、公共交通、旅游專線之間的交通旅游集散體系。

文化旅游部門、旅游企業、景區開發部門要積極配合、主動參與涉旅項目的前期工作、旅游產業要素標準化評定、商業運營、宣傳營銷、推介推廣等工作。

(二)創新模式,多元融資。

1.積極爭取甘肅公交建公路投資基金。各縣區政府要積極爭取由省交建集團公司聯合省國投、省城鄉投、省電投、省建投和八冶集團等省屬國有企業共同發起設立的甘肅公交建公路投資基金,解決采用PPP模式實施的旅游公路項目資本金短缺問題。

2.積極推行建養一體化等新模式。各縣區政府要與省屬國有企業合作建設養護部分普通省道、旅游公路及農村公路,有效解決當前普通省道、旅游公路及農村公路建設和養護資金缺口問題,促進普通省道、旅游公路和農村公路良性發展。

3.各縣區政府要將事權范圍內的普通省道、旅游公路和農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算,提供可靠資金保障。積極推進旅游公路項目建設、管理、養護、運營市場化和專業化,積極創造條件支持各類有實力的社會資本參與交通旅游基礎設施建設和改造,以公建民營、合作運營、購買服務、PPP合作等模式進行經營管理和收益分成,充分發掘市場配置資源和資產,形成多元化投融資發展格局。

(三)“捆綁開發”,整合運作

各縣區政府要按照“公益性項目、市場化運作”理念,以縣區為單位,將轄區內普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農村公路建設養護工程等項目集中打捆,采用“建養一體化”模式進行建設養護。將政府出資或引導建設的旅游公路的冠名權、廣告權、公路服務設施(加油站、加氣站、充電站)等優質資源打捆實施,用于解決項目建設和養護資金不足問題。有條件的縣區要將旅游公路建設與產業發展、園區建設、鄉村旅游、礦產資源等捆綁實施一體化開發。

(四)“綜合開發”,提質增效

各縣區政府要積極探索推進TOD模式(以公共交通為導向的發展模式),以“路”“站”“景區”等要素為核心,圍繞交通出行,引導沿線或周邊地塊整體開發。對符合條件的旅游公路和景區開發推廣政府和社會資本合作模式,推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的公路、酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源進行統籌規劃、融合發展、綜合提升,不斷優化旅游公益性服務和公共產品供給,促進旅游資源保護和合理利用、以公路建設帶動周邊旅游,打造全域旅游綜合體,更好地滿足人民群眾對旅游公共服務的需要,大力推動旅游業提質增效和轉型升級。

(五)“交旅融合”,聯動發展

各縣區政府要對符合條件的旅游公路進行特色開發,結合沿線自然風光及旅游資源,合理確定設計主題,使“路”成為一道美麗風景線,把旅游資源集聚、串聯起來;使“站”成為特色驛站,詮釋“路”上包含的歷史文化遺跡、民情風俗;結合旅游出行需求,在路側空間富裕路段設置完善公路旅游服務設施;用旅游公路及沿線儲備資源與社會投資方達成投資開發協議進行一體化綜合開發,促進旅游公路建設和旅游項目開發聯動發展。引導一批鄰近重點景區周邊的公路服務區,探索服務區與毗鄰區域土地、景區進行聯動開發。

(六)“資源變資本”,滾動開發

各縣區政府要充分運用好、挖掘好旅游公路項目沿線各類資源。對符合政策要求的項目積極推進國有土地使用權出讓,用國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,補充項目資本金,與社會資本共同投資建設項目。將旅游公路項目周邊的砂石料資源、旅游資源,打捆以公開方式出讓給省屬國有企業或有投資意愿的省內外企業置換資金,置換資金按照有關規定用于該項目政府方資本金。將旅游公路項目周邊的旅游資源、礦產資源等出讓給項目建設外的其他社會投資人,轉讓收入按有關規定可作為該項目政府方資本金。

(七)完善技術標準,規范發展

研究制定符合實際的促進交通旅游融合發展的地方標準體系,推動交通旅游融合發展標準化、規范化。建立交通旅游智庫,為交通旅游融合發展提供決策咨詢和智力支持。學習借鑒省內外的先進經驗和成果,結合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程,在旅游交通基礎設施建設、管理、維護、運營、服務、保障和旅游交通產品創新方面先行先試、點面結合,形成一批可復制、可推廣的成功經驗。

(八)強化監督考核,推動落實

各縣區政府及有關部門要把旅游公路建設納入年度工作目標責任體系,制定實施計劃,多渠道籌措資金,加快組織實施;要建立健全督查考核機制,加強督促指導,及時調度、跟蹤督查,確保各項工作落地見效。要把旅游公路建設納入年度考核,依據考核結果,按照“以建獎建、以路補路、以站補站”和“誰積極支持誰、誰實施得好支持誰”的原則,采用“先建后補”的方式對項目推進快、協調服務好、資金落實到位、管理養護到位的縣區予以表彰和獎補;對工作開展不力、措施不到位、效果不明顯的縣區進行通報批評,并適當調減項目計劃安排。

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